民政部召开的这场会议，将定调未来五年养老服务的方向

来源：民政部门户网站

7月21日，民政部在黑龙江召开深化养老服务改革发展座谈会暨养老服务立法会议，这次会议进一步明确了2035年“成熟定型的养老服务体系”目标，并对“十五五”期间（2026-2030年）的重点任务作出部署。

从公开的消息来看，未来五年，我国养老服务体系建设将进入关键攻坚期，后续也会在制度完善、资源整合、服务优化等方面实现突破。本次会议解读如下：

一、养老服务体系建设进入新阶段

回顾"十三五"和"十四五"时期，我国养老服务体系建设取得了显著成就。截至2023年底，全国各类养老机构和设施总数达36万个，养老床位总数超过820万张，社区养老服务设施覆盖率达到90%以上。然而，随着老龄化程度的不断加深，养老服务领域仍存在诸多短板和不足。

在城乡发展方面，农村养老服务资源明显不足。据统计，农村老年人口占全国老年人口的近一半，但养老服务机构和床位数仅占全国的30%左右。在城市社区，虽然服务设施覆盖率较高，但存在"重建设、轻运营"的问题，许多社区养老服务中心功能单一、利用率低。在服务质量方面，专业护理人员严重短缺，全国养老护理员缺口高达数百万，且现有从业人员普遍存在年龄偏大、专业技能不足等问题。

"十五五"期间，我国养老服务体系建设将从"有没有"向"好不好"转变。这一阶段的核心任务是构建普惠型的养老服务体系，让所有老年人都能享受到有质量、有尊严的晚年生活。与以往不同，这一阶段的建设将更加注重系统性、协同性和可持续性，既要解决当前面临的突出问题，又要为应对未来更严峻的老龄化挑战做好准备。

二、构建城乡协调的养老服务网络

建立覆盖城乡的养老服务网络，是"十五五"期间的重点任务之一。当前，我国城乡养老服务发展不平衡的问题十分突出。在城市，虽然养老服务设施相对完善，但存在布局不合理、服务内容单一等问题；在农村，养老服务资源严重不足，许多地区甚至没有基本的养老服务设施。

针对这一问题，未来五年将重点推进县乡村三级养老服务网络建设。在县级层面，将依托现有的公办养老机构，打造综合性的养老服务平台。这些平台不仅要提供专业的养老服务，还要承担资源整合、人员培训、质量监管等功能。在乡镇层面，将对现有的敬老院进行改造升级，建设区域性的养老服务中心，为周边农村地区的老年人提供服务。在村级层面，将充分利用现有的党群服务中心、卫生室等公共设施，建立养老服务站点，形成"一刻钟养老服务圈"。

这一网络建设的难点在于如何确保可持续运营。过去，许多地方建设了养老服务设施，但由于缺乏专业团队和稳定资金来源，最终沦为"空壳"。为此，"十五五"期间将探索建立多元化的运营机制，鼓励社会力量参与，同时完善财政补贴政策，确保养老服务网络能够长期稳定运行。

三、重点突破失能老年人照护难题

失能老年人的照护问题，是当前养老服务体系建设中最突出的短板。据统计，我国失能、半失能老年人超过4000万，但专业的护理型养老床位仅有约80万张，供需矛盾十分尖锐。许多失能老人家庭面临"一人失能、全家失衡"的困境，亟需建立完善的照护服务体系。

"十五五"期间，失能老年人照护体系建设将重点推进三个方面的工作。首先，扩大长期护理保险试点范围。目前，长期护理保险已在49个城市试点，覆盖近1.7亿人。未来五年，将进一步完善制度设计，逐步向全国推广，为失能老人提供稳定的资金保障。其次，加快建设专业照护机构。重点发展护理型养老床位，鼓励现有养老机构增加护理功能，支持医疗机构开设老年护理病房。第三，发展居家社区照护服务。通过"家庭养老床位"等方式，将专业的照护服务延伸到老年人家庭，减轻家庭照护负担。

这一体系建设的关键在于专业人才队伍的培养。目前，我国养老护理员数量严重不足，且普遍存在年龄偏大、专业技能缺乏等问题。未来五年，将建立完善的养老护理员培训体系，推行职业资格认证制度，同时提高从业人员待遇，吸引更多年轻人加入这个行业。

四、补齐农村养老服务短板

农村养老服务是当前最薄弱的环节。与城市相比，农村老龄化程度更高，养老服务资源更少，家庭养老功能弱化更明显。许多农村留守老人面临"养老无着落、看病不方便、生活无人管"的困境。

"十五五"期间，农村养老服务将重点推进以下工作：一是改造提升农村敬老院。目前，许多农村敬老院设施陈旧、功能单一，只能提供基本的生活照料。未来将对这些敬老院进行适老化改造，增加医疗护理、康复训练等功能，使其成为区域性养老服务中心。二是发展互助养老服务。充分发挥农村基层党组织作用，利用闲置校舍、村委会等场所，建设农村幸福院等互助养老设施，组织低龄老人服务高龄老人。三是建立特殊困难老年人关爱服务体系。通过政府购买服务等方式，为独居、空巢、失能等特殊困难老年人提供定期探访、生活照料等服务。

农村养老服务的难点在于资金保障。与城市相比，农村集体经济薄弱，老年人支付能力有限。为此，需要建立多元化的资金筹措机制，加大财政投入力度，同时引导社会力量参与，确保农村养老服务可持续发展。

五、提升养老服务质量和效率

随着养老服务需求的快速增长，提升服务质量和效率显得尤为重要。当前，养老服务领域存在监管不到位、标准不统一、资源浪费等问题，影响了整体服务效能。

"十五五"期间，将重点推进以下工作：一是健全监管体系。建立"双随机、一公开"监管机制，定期开展养老机构服务质量评估，及时公布检查结果。二是完善标准体系。制定统一的养老服务标准和规范，推动服务质量等级评定，引导养老机构提升服务水平。三是推进智慧养老。利用物联网、大数据等技术，发展智能照护设备、远程医疗服务等，提高养老服务效率。

值得注意的是，在提升质量的同时，还要注重服务的可及性和可负担性。既要满足高端养老需求，更要保障基本养老服务供给，确保所有老年人都能享受到有质量的养老服务。

六、完善政策保障体系

养老服务体系建设离不开完善的政策保障。"十五五"期间，将重点推进以下工作：一是加快养老服务立法。目前，《养老服务法》已列入立法计划，将为养老服务发展提供法律保障。二是完善财政投入机制。建立稳定的财政投入增长机制，同时创新资金使用方式，提高资金使用效率。三是落实优惠政策。在土地供应、税费减免、水电气价格等方面给予养老服务机构更多支持，降低运营成本。

此外，还要加强部门协同。养老服务涉及民政、卫健、人社等多个部门，需要建立跨部门协调机制，形成工作合力。同时，要充分发挥市场作用，鼓励社会力量参与，形成政府、市场、社会、家庭共同参与的养老服务格局。

未来展望

"十五五"期间是我国养老服务体系建设的关键时期。随着各项重点任务的推进，到2030年，我国将基本建成覆盖城乡、普惠可及的养老服务体系，老年人的获得感、幸福感、安全感将显著提升。

展望2035年，我国将建立起成熟的养老服务体系，能够有效应对深度老龄化社会的挑战。这一体系的建立，不仅关乎亿万老年人的福祉，也将为经济社会发展注入新的动力。在这个过程中，需要政府、社会、家庭共同努力，让每一位老年人都能安享幸福晚年。

图文： 义  雯

责编：王东波

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