“两繁理论”展现出实践的伟力和真理的光芒

来源：百年强国梦

      中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来连续发出的第十四个指导“三农”工作的中央一号文件，也是在“十五五”开局起步之际发布的中央一号文件，进一步释放了坚持农业农村优先发展的强烈信号，对2026年“三农”工作作出全面部署，提供了行动指引，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。今年中央一号文件强调，坚持城乡融合发展，推动城乡要素双向流动。锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，是建设农业强国，实现农业农村现代化的科学指南

      习近平总书记2021年8月24日在河北承德市双滦区偏桥子镇大贵口村考察调研时指出：“即使未来我国城镇化达到很高水平，也还有几亿人在农村就业生活。我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。”

      习近平总书记强调，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。

      在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！

      习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。”“村庄空心化和‘三留守’是一个问题的两个侧面。外在表现是村子空了，本质上是人一茬一茬离开农村。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”“城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价。要坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”城与乡，是人类生产生活的两大空间形态。城乡关系是经济社会发展中一项基本关系。习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”

      农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。农业因人类定居而兴，村落因农事活动而聚，乡村不仅是农业生产的空间载体，也是广大农民生于斯长于斯的家园故土。建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。现代化越往前走、物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，农业除了保障粮食和重要农产品供给，其生态涵养、休闲观光、文化传承的功能就越能发挥积极作用。

      坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘。必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，生态农业、低碳乡村成为现实，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。

      要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链 条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

      实现城乡融合发展、基本公共服务均等化，农村具备现代生活条件，农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。同时，我们建设农业强国，也是在为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。

   北京市门头沟区妙峰山镇水峪嘴村一瞥。

    近年来，北京市门头沟区妙峰山镇水峪嘴村及沿线干部群众牢记习近平总书记考察时嘱托的“努力把家园建设得更加美好”的重要指示精神，感恩奋进，以实干书写，以奋斗成就，深入学习运用“千万工程”经验，在北京市实施“百村示范、千村振兴”工程的创新实践中，将提升乡村风貌与发展产业、富裕农民紧密结合，挖掘农业多种功能，充分发挥乡村的多元价值，给农民创造更多的就业机会，实现从整治村庄到经营村庄、推动产村融合发展的蝶变，围绕具有首都特点的产业旺、人才聚、文化兴、生态美、组织强、民心暖的“诗画乡村”建设，积极探索的因地制宜、特色鲜明，农文旅体商深度融合，精品民宿、休闲农业、健康养老等新业态一体推进的产业发展和农民增收之路在脚下延伸。深入挖掘自己村庄的根与魂，把自立自强的种子播撒在每一个村民的心田，殷切嘱托照初心，深切关怀添动力，越来越多的人循着总书记的足迹而来，门头沟区诗画乡村建设在时代春风中迎来发展的新契机。

    北京市门头沟区妙峰山镇水峪嘴村实现从整治村庄到经营村庄、推动产村融合发展的蝶变，山地徒步越野，吸引越来越多的人走进水峪嘴村。

    河西走廊西北端大漠深处的甘肃省酒泉市金塔县，驰名中外的酒泉卫星发射中心就坐落于县境内东北部，是现代飞天的故乡。近年来，金塔县委、县政府团结带领全县上下围绕“富裕、美丽、活力、健康、平安、和谐”六个金塔奋斗目标，深入实施政治建设“捍卫核心”、经济建设“产业升级”、文化建设“塑魂育人”、社会建设“惠民为民”等十大行动，办成了一批大事要事和民生实事，全县高质量发展的道路越走越稳健、越走越广阔。

    甘肃省酒泉市金塔县通过举办金塔县委理论学习中心组2026年第二次集体学习(扩大）会议暨“十五五”高质量发展开局起步实干为先动员部署会议，开展树立和践行正确政绩观学习教育活动，坚决有力贯彻落实中央一号文件精神。

    金塔县金塔镇鱼菜共生生态园等小而美”的文旅业态，展现出科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的广阔前景；以胜利村为代表的生态及地质灾害避险搬迁项目的实施，让陈旧的村庄华丽转身为宜居宜业的和美乡村“胜利佳园”，实现从“安居”到“乐业”的历史性跨越；东坝镇小河口村鳞次栉比的小洋楼墙面上“撸起袖子加油干”“幸福都是奋斗出来的”标语，见证着“领袖思想进乡村·入农户”深入人心，深得民心。金塔县的创新实践，展现着“两繁理论”（既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村）”的实践伟力和真理光芒。

      甘肃省酒泉市金塔县通过举办金塔县委理论学习中心组2026年第二次集体学习(扩大）会议暨“十五五”高质量发展开局起步实干为先动员部署会议，开展树立和践行正确政绩观学习教育活动，坚决有力贯彻落实中央一号文件精神。

创造乡村优质生活空间，推进宜居宜业和美乡村建设，深入推进以人为本的新型城镇化

   “十四五”时期，新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，城乡区域发展平衡性协调性增强。过去的2025年，全国上下加大区域战略实施力度，区域联动发展水平不断提升。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。贯彻中央城市工作会议部署，培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理，持续实施城市更新，落实好农业转移人口市民化政策，开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。

     同时，要深刻认识“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。

   “十五五”时期，尤其要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。创造乡村优质生活空间，推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。统筹优化村镇布局，引导人口、产业适度集聚，因地制宜完善乡村建设实施机制，合理安排建设重点和时序。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。扎实推进农村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等设施建设和维护。持续推进农村危房改造。改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件，以医护人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，健全县乡村三级养老服务网络，支持面向边远地区农村提供形式灵活的基本公共服务，统筹利用农村存量设施资源。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。发展县域富民产业，加强和改进乡村治理，提高强农惠农富农政策效能，健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。深入推进以人为本的新型城镇化。持续提高城镇化质量，促进农业转移人口全面融入城市，优化城市规模结构，推动城市内涵式发展，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。 科学有序推进农业转移人口市民化。坚持积极稳妥、分类推进，统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务。完善超大特大城市积分落户政策，全面设立街道或社区公共户口，拓宽稳定就业居住的农业转移人口落户渠道。探索建立全国统一的人口管理制度，逐步实现由常住地登记户口。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。进一步健全“人地钱”挂钩机制。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

河北省承德市双滦区偏桥子镇大贵口村一瞥。

     近年来，河北省承德市双滦区深入贯彻落实习近平总书记视察承德、视察双滦重要指示精神，以实际行动牢记总书记瞩托，感恩奋进，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，为开创现代化“经济强区、美丽双滦”新局面做出了应有贡献。按照“绿色发展立区、实体经济强区、城乡融合兴区、改革开放活区”发展思路，积极推进城乡融合发展，双滦区城镇化率已达85.91%。河北省承德市双滦区偏桥子镇大贵口村因时制宜，在实践中创造的“五化模式”（土地数字化，边界虚拟化，证照实体化，管理规范化，效益最大化）和“三信”（积分定信、奖励用信、全民争信）模式，有效解决农民扩大规模，发展特色产业的难题，化解以往村民在银行贷款，需要用房子、车子抵押，或者找人担保的实际问题，大贵口村创造性地和承德市双滦区偏桥子农村信用社合作，采取双基共建，积分定信、奖励用信和全民争信的“三信”模式，让村民可以在信用社借到低利率高额度的无抵押信用贷款用于发展特色产业。

      通过“五化模式”和“三信”模式建设的山谷田园项目，采取“农户+企业+合作社”的运营模式，打造特色农业产业集 群，提升农业产业化水平。

     甘肃省天水市清水县，古称“上邽”。近年来，全力打造特色农业产业及其加工业、康养及大健康产业、能储一体清洁能源产业、文旅农康融合产业、以工业为主的园区经济、现代服务业“六大特色产业板块”，清水县国家制种大县见证着清水人民的奋斗与奉献。

甘肃省天水市清水县国家制种大县见证着清水人民的奋斗与奉献。

     产值50亿元以上，上缴税金2亿元，可带动就业1200人以上的复合陶瓷耐材一体化综合循环利用项目，让清水县高质量发展行稳致远；累计搭建木耳种植大棚2600多座，建成食用菌核心产业园1处、标准化生产基地43个，展现出科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的勃勃生机。

     甘肃省天水市清水县通过“上邽讲堂”，举办《树立和践行正确政绩观、坚决有力贯彻落实中央一号文件精神》专题讲座。“上邽讲堂”2024年开设，每季度举办一期，通过强化理论武装，提高政治站位，精准把握政策，搞好本职工作。

     马年元宵佳节，清水人民自己制做的1080盏彩灯，将社会主义核心价值观融入其中，深入推进文明乡风建设，厚植农业农村现代化的精神底色，广泛开展“爱党、爱国、爱人民，爱家、爱乡、爱生活”宣传教育等活动，展现着全县人民的幸福感和获得感，“两繁理论”（既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村）”焕发出新的生机与活力。

     马年元宵佳节，甘肃省天水市清水县农民群众自己制做的1080盏彩灯，将社会主义核心价值观融入其中，深入推进文明乡风建设，广泛开展“爱党、爱国、爱人民，爱家、爱乡、爱生活”宣传教育等活动。

     甘肃省天水市麦积区，是驰名中外的“花牛”苹果的故乡。“花牛”苹果曾受到毛泽东主席的赞誉。习近平总书记在麦积区南山花牛苹果基地考察时强调，乡村振兴关键在产业振兴。经过70多年培育发展，花牛苹果品牌更响亮了。要加强品种保护和培育，优化种植方式，创新营销模式，把这个特色产业做得更大，带动更多群众增收致富。

驰名中外的“花牛”苹果。

     麦积区人民牢记嘱托，感恩奋进十五五，重整行装再出发，建设现代山地特色果业示范区、文旅农康融合发展先导区、先进制造业产业集聚区、陇东南综合交通枢纽、陇东南现代商贸物流中心、新能源新材料产业发展示范基地的宏伟蓝图，展现出“两繁理论”（既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村）”强劲的生命力。

天水市麦积区召开理论学习中心组专题学习（扩大）会议，开展树立和践行正确政绩观学习教育活动，深入贯彻落实中央一号文件精神。

 现代化不是高楼大厦，是城乡各展特色，各美其美。既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，需要齐心协力，共同奋斗

     火热的基层既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村的创新实践，充分见证了一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。

     地处长江流域西汉水上游，位于甘肃省东南部、陇南市北端的西和县，是人文始祖伏羲的诞生地和仇池国的故土，被著名地质学家李四光先生称之为“复杂的宝贝地带”，是久负盛名的“半夏之乡”，声名远扬的“乞巧之乡”。西和县树立和践行正确政绩观，立足“工业主导型”和“农业优先型”发展方向，用心用情增进民生福祉，扎实推动城乡融合发展，城乡要素流动渠道更加畅通，公共资源配置更加均衡，城乡面貌焕然一新。西和县公安局为确保党中央重大决策部署在西和落地见效，为乡村全面振兴和城乡融合发展筑牢安全屏障，奋力推进公安工作现代化，为“十五五”开好局、起好步贡献公安智慧和力量。把人民公安为人民的庄严承诺践行在忠诚履职，担当实干的一言一行中，立足西和发展实际，主动对接乡村全面振兴和城乡融合发展重点任务，以“田园警务”模式织密乡村安全防护网。聚焦涉农纠纷化解、农资安全保障、农村反诈宣传、农村道路交通管理等关键领域，坚持因地制宜、精准施策，主动下沉一线、上门服务，把群众急难愁盼作为工作着力点，以“警察蓝”守护乡村“丰收景”，以实干担当回应群众期盼，坚决杜绝政策执行“一刀切”，全力保障“两繁理论”（既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村）”在西和城乡扎实推进 。

     会议的成果是行动，甘肃省陇南市西和县公安局从真理中汲取智慧和力量，以实战大练兵锤炼过硬本领，全面提升民辅警履职能力。

     甘肃省经济研究院深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，进一步提升全院干部职工政治素养、理论水平和业务能力，推动新型高端智库建设，更好服务于全省经济高质量发展大局。紧扣 “省级新型高端智库” 建设目标，立足全省发展改革大局，以 “观大势、谋大局、出大策” 的担当深耕主业，为甘肃经济社会高质量发展赋能添力。

     甘肃省经济研究院举办《精准把握中央一号文件精神的核心要义，实干赋能，以强履职服务发展大局避免政策执行“一刀切”》专题讲座。

     2026年，甘肃省经济研究院把开展树立和践行正确政绩观学习教育同落实党中央决策部署和甘肃省委省政府工作要求结合起来，同打造新型高端智库结合起来，实现学习教育和落实全院年度工作任务互促共进，在深化课题研究上开拓新路径、在赋能经济发展上展现新作为、在人才队伍建设上实现新突破，真正把学习教育成果转化为推动高质量发展的实际成效，以更昂扬的姿态砥砺前行，为谱写中国式现代化甘肃篇章贡献更多智慧与担当，在建设新型高端智库的道路上续写新辉煌，为“两繁理论”（既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村）”在陇原大地落地生根注入更强劲的动力。

     兰州博文科技学院举行专题讲座，深入学习贯彻中央一号文件精神，牢固树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、求真务实，以实干实绩为人民创造政绩，坚决避免政策执行“一刀切”。

     在地处中国中部的黄土高原、青藏高原和内蒙古高原上的甘肃省，坐落在省会城市兰州市的兰州博文科技学院名闻遐迩。兰州博文科技学院二十余年来跨越式发展，见证着新时代的历史性巨变。兰州新区兰州博文科技学院校区的建成启用，成为学校发展史上具有里程碑意义的盛事。“中国人民大学国家治理工程学院人才研培基地”“大湾区产教联盟人工智能专业委员会”“全球电商教育发展联盟副理事长单位”“全球纺织服装行业数字经济产教融合共同体副理事长单位”“东软教育数智信息技术产业学院”“低空经济示范型产业学院”及“兰州博文智能科技研究院”在内的七个重要平台的搭建，致力于将新区校区打造成为立德树人的示范高地、科技创新的策源先锋和服务发展的前沿阵地，更是学校服务国家战略、助力区域发展的关键一步，标志着学校办学空间实现历史性跨越，办学能力迈上系统性新台阶，也为“两繁理论”（既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村）”在陇原大地落地生根提供着源源不断的人力资源保障。

     位于华夏腹地中心的甘肃省陇南市成县，2007年被联合国非物质遗产保护组织中国分部确定为全国三十三个“千年古县”之一，素有“陇上江南”、“陇右粮仓”之称，是远近闻名的“中国核桃之乡”，是麦积山至九寨沟国家黄金旅游线上的璀璨明珠，是陇南的区域中心和交通枢纽，陇南成县机场已开通北京、上海等10多条航线，机场旅客吞吐量已超过215万人次。一架架航班、一条条公路、一座座桥梁，共同串联成内联外畅、四通八达的城乡融合发展动脉。成县以正确政绩观引领干事创业导向，凝心聚力启新程，以问题为导向，以“样板”为目标，发起新一轮城市品质提升攻坚战，努力把成县建设成让本地人自豪、外地人向往的幸福家园，着力打造“山水生态共融”的宜居宜业宜游城市，坚持城乡一体统筹发展，一手抓城市更新提质，一手促乡村全面振兴，让城市更宜居、乡村更兴旺，打造“一户一景、一村一韵”的乡村风貌，绘就各美其美、美美与共的民生幸福画卷。聚焦规划引领、城市更新、乡村建设、城乡融合，要素流动等关键环节，以更高标准、更实举措推动城乡区域协调发展，努力打造城市品质提升样板县和乡村全面振兴标杆县，让群众在城乡融合发展中有更多获得感、幸福感、安全感。从田间地头的产业振兴，到项目建设的创新突破；从城乡面貌的焕然一新，到民生福祉的持续改善，城乡面貌在融合发展中蝶变。城乡融合发展是一项系统工程，需要齐心协力，久久为功。成县公安局情系民生，树立和践行正确政绩观，把“为民造福是最大政绩”落实践行在人民公安为人民的庄严承诺和忠诚履职担当实干的一言一行中，引导全体民警辅警坚持把政治建设摆在首位，筑牢思想根基，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。主动锚定乡村全面振兴和城乡融合发展战略部署，坚持“注重三农、深耕田园警务”，把护航农业农村发展、保障群众安居乐业、守护乡村平安稳定作为履职重点，以更精准的警务服务、更扎实的工作举措，奋力推进公安工作现代化，为确保党中央重大决策部署在成县落地生根建功立业，为推进强国建设、民族复兴伟业奋斗奉献，再做贡献。

     甘肃省陇南市成县公安局通过深入学习贯彻党的二十届四中全会精神暨2026年春季全警实战大练兵辅导培训，深学细悟党的创新理论，把学习成果转化为防风险、保安全、护稳定、促发展的实际行动，以过硬本领与优良作风，全力守护成县平安稳定，服务经济社会高质量发展。

     人民群众不仅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海。既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，唯有进一步激发广大人民群众的内生动力和创造伟力，才能开创城乡融合发展，推动城乡要素双向流动更加美好的未来。放眼广袤的乡村，广大人民群众发自内心的激情，见证着既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村的光阔前景：如今政策就是好，我要努力往前跑；努力才能改变，努力就能改变；不要等不要靠，美好生活自己造；政策只能帮一时，长期致富靠自己；致富是咋自己事，光靠干部可不行；乡村振兴没有旁观者，你我都是参与者；撸起袖子加油干乡村振兴当好汉；绿水青山就是好，金山银山在眼前; 绿色家园自己造，幸福生活往前跑;要想发家致富快，全靠绿色产业带;学会一种技能，带富一个家庭；横下致富决心，谋求幸福生活；乡村振兴手牵手，幸福生活心连心；帮扶先扶志，治穷先治愚；不甘落后，奋力振兴；妇女能顶半边天，乡村振兴走在前；撸起袖子加油干，乡村振兴当模范；方式千千万，勤劳肯干是关键；帮扶不是养懒汉，致富要靠自己干；人穷志不短，帮扶不扶懒；发家致富光荣，好吃懒做可耻；干群一条心，振兴就能行；落后志更坚，致富路更宽；提倡文明乡风，建设幸福家园；文明乡风人人参与，移风易俗家家受益。

     弘扬“两繁理论”的实践伟力和真理光芒，已引起许许多多志同道合的有识之士的热烈响应，深入研究，很有必要，适逢其时，意义深远。

作者：李伯祥，北京中关村人才协会全国产业振兴专业委员会特聘智库专家、浙江大学新农村发展研究院.浙江省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目专业导师、中国（丽水）两山研究院特聘专家、中国地质大学（武汉）马克思主义学院客座研究员。

图文： 义  雯

责编：王东波

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