研促会专题工作组召开系列务虚会

来源：中国生态文明

     3月份以来，中国生态文明研究与促进会陆续召开专题工作组务虚会，聚焦面源污染防治、流域协同保护、区域节水与再生水循环利用、环境经济政策等重点领域和突出问题进行了深入讨论。

一、以汛期污染控制为抓手，完善责任体系和动力机制，助推城乡面源污染防治

在面源污染防治和湖泊保护专题组务虚会上，专家们认为，在点源污染得到有效控制、地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）断面比例已达历史高位的背景下，城乡面源污染已从过去的次要矛盾上升为当前水生态环境保护的主要矛盾。其突出表现为“平时藏污纳垢，汛期零存整取”，而且基本是一本“糊涂账”。问题的关键是责任体系不清、动力机制不强，这已经成为制约新时期水生态环境持续改善的瓶颈。

建议以汛期污染控制为抓手，重视并用好“汛期污染强度”这个指标，建立“务实、合理、简明”的汛期污染监测体系，分清行政辖区责任。同时，探索建立公开透明的区域横向补偿机制，对同比改善的地方予以适当奖励，总结推广好经验好做法；对同比变差的予以适当处罚，将相关信息向社会公开。

  建议指导帮助有条件的地方，探索开展汛期污染控制试点，为相关部委顶层设计提供支撑，为全国的基层实践提供有效样本，推动城乡面源污染防治在“十五五”期间取得新的重大进展。

二、总结试点经验，加强政策协同，优化考核机制，高质量推进区域节水与再生水循环利用

在区域节水与再生水循环利用专题组务虚会上，专家们认为，从区域角度统筹节水与再生水循环利用意义重大。多年来水利部、生态环境部等相关部委积极推动试点工作，各地在节水与再生水利用方面已经积累了一些成果和工作经验。目前区域节水与再生水循环利用面临的主要问题是，用水主体节水和使用再生水动力不足，规范性技术文件相对欠缺，现有政策协同需进一步加强。

建议一是在总结试点经验的基础上，组织编制相关技术规范和指南，指导地方更好开展区域节水和再生水循环利用。二是优化考核机制，将“公共亲水空间占比”和“再生水补给覆盖率”等内容，纳入城市建设和城市更新考核体系。三是完善水价、水权、奖补联动机制，通过价格激励、收益返还、交易增值、效益共享，让节水和再生水循环利用成为可盈利、可持续行为，变被动约束为主动作为。比如，明确节水和再生水使用量不影响用水主体其他来源的用水指标，节约出来的用水指标可以进行水权交易。四是强化节水和再生水循环利用技术创新，加强供需对接和成果推广。

三、建立“三水统筹”的水生态监测评估体系，完善流域生态补偿机制，提高系统协同保护水平

在流域协同保护专题组务虚会上，专家们认为，随着污染治理进入深水区，单纯的水质达标已不足以支撑生态文明建设目标，亟须建立以突出问题为导向和“三水统筹”的监测评估体系。这一体系旨在精准识别和解决特定流域的核心矛盾，是推动“美丽中国建设取得新的重大进展”的有效路径。在京津冀、长三角、粤港澳等国家重大战略区域率先应用，可以为“流域上下游贯通一体的生态文明治理体系”提供实践样板，破解区域协同保护难题。

建议采取“问题导向、因地制宜、小切口突破”的策略，先在基础较好的永定河等流域开展试点，建立以水源涵养区植被质量、河湖缓冲带生态功能、汛期污染强度、水质、水量为重点的水生态监测评估体系，完善流域生态补偿机制，形成可复制的经验，为美丽中国建设提供实践样本。

四、理顺环境经济政策，从深层次化解债务矛盾，促进美丽中国建设行稳致远

在环境经济政策专题组务虚会上，与会专家认为，目前我国环境经济政策方面最突出的问题是污水、垃圾等处理费明显偏低，不能完全覆盖处理成本，不能覆盖的部分需要政府兜底，在地方财政普遍紧张的情况下，导致环保基础运营企业应收账款大幅增加，企业运营困难，这些问题长期得不到解决，可能会对美丽中国建设形成一定冲击。

与此同时，政府的补贴实际上形成了一种“环境福利”，而从这种“环境福利”中受益的并不是低收入群体。因为低收入群体从来都不是高消耗群体，而且通过阶梯收费政策完全可以有效保障该群体利益。当前真正从“环境福利”中受益的是高消耗群体和高消耗产业。这种“环境福利”的存在既不利于绿色转型，也不利于社会公平，现在看也难以持续。建议将环境经济政策和相关体制机制优化作为重点方向，深入开展实地调查和国际比较研究，指导帮助有条件的地方先行先试，为生态环境治理体系和治理能力现代化提供学术支撑与决策参考。

张波会长表示，各位专家的建议都很好，很有价值。他强调，专题工作组要深入学习贯彻习近平总书记关于做好研促会工作的重要批示精神，认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中关于“十五五”期间“美丽中国建设取得新的重大进展”的决策部署，落实好生态环境部的工作要求，聚焦面源污染防治、流域协同保护、区域节水与再生水循环利用、环境经济政策等重点领域和突出问题，研究解决问题的规律方法，支撑服务顶层设计，指导帮助基层探索，在有条件的地方先行先试，通过局部突破带动全局，促进顶层设计与基层探索有机结合，努力在美丽中国建设取得新的重大进展中做出社会组织应有的贡献。 

图文： 义  雯

责编：王东波

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